我国加强稀土钨锑等优势战略矿产资源保护

我国的优势战略矿产资源大体还包括稀土、钒、钨、钛、钽、锡、石墨、钼、铌、锑等，在国民经济中充分发挥着巨大作用。然而目前，这些资源却面对十分不利的形势。为了应付这一有利局面，近年来，我国政府采行了还包括铁矿维护、产量容许、产业调控、技术创新、出口配额等一系列措施。

由于我国政府采行了更为严苛的出口配额制，引发欧美日等主要进口国的极为反感。2012年3月美国、欧盟和日本首次牵头向WTO针对中国容许稀土出口问题提出诉讼。如何应付欧美日等国通过国际的组织对我国施加压力沦为我们必需面临和解决问题的棘手问题。

　　出口管制是我国的最重要自由选择　　我国享有多种优势战略矿产资源是发达国家所匮乏的，而这些资源在军工、民用领域应用于十分普遍，且无法替代，特别是在是在高科技材料领域的应用于效果更加引人注目。日本学者浜田和佐佐木指出，中国稀土资源中的钡、锑和铟的储量非常丰富，而这些资源是生产仪器制导武器的关键要素，如果没了这些资源，日美在这方面之后无计可施。

　　这些优势战略矿产资源对我国某种程度贵重。考虑到人口和发展阶段因素，我国享有的优势战略矿产资源并不非常丰富，其中有些资源储量仅够铁矿10年，似乎容许铁矿和出口已迫在眉睫。没优势战略矿产资源的不存在，未来我国高科技材料工业将不得而知发展，追上发达国家也无从谈起。

　　当前，我国通过设置较高关税的保护方式，以及设置出口配额，或是采行全然许可证管理的非关税贸易维护作法早已招致其他WTO成员的反感赞成，并以无视WTO展开争端仲裁，仲裁的结果对中国并有利。在用于传统的出口容许方式无法奏效的情况下，以维护和平、维护区域乃至全球安全性为目的的出口管制制度的实行，毫无疑问沦为我国构建可持续发展长年战略目标的最重要自由选择。　　出口管制制度不违背国际法　　对优势战略矿产资源的出口创建出口管制制度并不违背国际法，并有可资糅合的先例。

关贸总协定第21条“安全性值得注意”规定，在特定安全性利益受到威胁的情况下，WTO成员国有权继续暂停实施WTO的特定义务，对涉及出口采行管制措施。对于“安全性值得注意”，全球范围内早已构成共识，即在“安全性值得注意”条款所列的范围内一缔约方所实行的任何措施，并不违反关贸总协定拒绝各缔约方分担的条约义务。　　环顾世界，出口管制的理念和实践中早已被普遍拒绝接受，美、欧、日、俄、印等主要繁盛经济体和发展中大国皆已采行此种方式，通过对贸易商品附属政治属性构建对自由贸易的介入。实质上，多年来，欧美等西方国家实施出口管制利润良多。

而还包括美国在内的国家长年对部分资源类商品实行出口管制也沦为可糅合的先例。根据美国出口管制法的规定，实行出口管制的资源量商品还包括石油及石油制品、马匹和西部白雪松三类。

美国拒绝将原油出口至还包括加拿大在内的所有目的地均需许可证；经海运向任何目的地出口的马匹皆必须申请人许可证；以及向任何目的地出口的未加工的西部白雪松皆必须申请人许可证。　　中国至此创建出口管制制度并有效地实行，具备法律法规基础。

从少数优势矿产资源应从展开管制，制度创建和实施的成本比较较低，不利于跟上阶段的经验累积。而且从影响面看，即便新制度的创建不会引发其他贸易伙伴的反应，但因牵涉到的商品范围受限，影响也不会比较较强。从各国发展的历史经验和中国有数的制度基础来看，实行优势战略性资源出口管制制度不具备可行性，也不具备较强的可操作性。　　制度运营急需设施确保　　尽管制度不切实际，但无法盲目乐观。

虽然我国早已创建了出口管制制度，并通过多种渠道与其他国家和国际的组织维持信息的交流与协作，但总体上未有被这些协议所采纳。要在原先的制度基础上创建需要符合我国市场需求的战略优势矿产资源的出口管制制度，必须展开总体设计和谋划，奠定具体的指导原则，并集中于优势力量，强化前进。在我国创建优势战略矿产资源的出口管制制度无法一蹴而就，必须谨慎操作者、统筹兼顾、多方因应。

　　在体制的创建和完备方面，必需扩展国际空间，积极参与各类出口管制领域涉及的国际协议，与各国创建较好的政治相互尊重和交流机制，增加信息传送的时滞与错误信号的收到。要为创建和实行优势战略矿产资源出口管制制度获取法律基础，就须要创建比较完备、有效地的有关国内法律基础。政府部门责任重大，必须建立健全各类部门规章制度，为优势战略资源出口管制的具体实施获取切实可行的操作者流程和规范，特别是在必须在牵涉到多部门权责利时增加摩擦、构成合力。

不应强化行业的组织桥梁和纽带起到的充分发挥，增加信息传送中的损耗和杂讯，同时协商涉及企业的市场需求和利益，为企业构成合力获取引领和扶植。还要侧重中介服务体系的创建和完备，为企业的发展获取较好的外部环境，构建各个涉及主体的协作因应，以构建创建优势战略矿产资源出口管制制度的目的，服务中国的长年战略利益。　　在对外宣传和交流方面，不应统一对外口径，并充分利用各种多双边外交场合，在领导人演说中必要提到制度的创建与实行的目的与考量，尽量减少误会。

要充分发挥我国外交、商务等驻外机构的起到，作好涉及工作的说明和解释，尽量避免暴力行为的反应和连带产生的负面经济效果。要大力推展民间文化、商务恋情的机会，通过企业间合作消除隔阂，并关上更加多领域的合作路径，构建双方的互利共赢。

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